bt365备用网址 关于2017年法治政府建设工作情况的报告

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兰政文〔2018〕21号

　　2017年，在省委、省政府、县委的正确领导下，在省政府法制办的精心指导下，在县人大的监督支持下，我县认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省委、省政府《实施方案》，全面贯彻党的十八大和十九大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，坚持依法全面履行政府职能，切实抓好推进依法行政、建设法治政府各项工作，不断提升依法行政、科学决策能力和水平，促进政府各项工作全面纳入法治轨道，为全县经济社会发展营造了良好的法治环境和氛围。

　　一、依法全面履行政府职能

　　1.不断深化行政审批制度改革。一是全面落实上级取消县级实施行政审批事项工作。我县根据法律法规的立废改释和《国务院关于第三批取消中央指定地方实施的行政许可事项的决定》（国发〔2017〕7号），印发公布了《bt365备用网址关于取消合并行政审批事项的通知》（兰政〔2017〕9号）文件，取消行政审批事项19项和4个子项，两项合并为一项。目前，我县共保留行政许可事项112项。二是全面清理规范各类证明。根据《河南省人民政府办公厅关于全面清理规范各类证明的通知》（豫政办明电〔2017〕83号），我县及时开展清理规范各类证明工作，编制取消的各类证明事项208项，保留的各类证明28项，取消比率88%，于2017年10月在10个直管县率先印发《bt365备用网址关于保留和取消县政府部门各类证明的决定》（兰政〔2017〕10号）文件，在全省清理规范各类证明商丘现场会作了典型发言。三是加快推进行政审批标准化建设。我县提升标准，完善三级便民服务体系，优化大厅服务窗口，建设完善“互联网+政务服务”，争创“国家级服务标准化试点单位”。四是编制完成依申请政务服务清单。为更加方便群众办事创业，按照“互联网+政务服务”统一平台建设要求，2017年，我县编制完成277项依申请权力事项和209项公共服务事项目录清单工作，并顺利通过省电子政务平台领导小组验收。目前已和省电子政务平台对接，实现数据共享，我县的网上审批大厅正在发挥更大作用。

　　2.调整完善权责清单。2017年，我县根据法律法规的立改废释，对权责清单进一步调整完善，共编制权责清单2942项，并印发文件对外公布，接受社会监督。同时县审改办与县监察局、法制办、行政服务中心组成联合检查组，对行政服务大厅窗口单位权责清单运行情况进行不定期监督检查，坚决杜绝清单外“乱用权”情况发生。

　　3.深化行政管理体制改革。2017年，我县深化城市执法管理体制改革，成立城市管理局，下属城市管理执法大队和数字化城管监督指挥中心、市容环境卫生服务中心、园林绿化服务中心、市政维护中心，城市管理水平明显提升。推进“三测合一”改革，整合规划、国土、房管三个部门测绘机构和职责，有效解决了分散、重复测量等问题。

　　4.加强市场监管。一是深入推进工商登记制度改革，积极落实各项改革任务，规范登记服务，实现工商登记高效化、便利化，降低准入门槛，真正体现“宽进严管”，优化营商环境，有力激发市场活力，催生市场主体。2017年，我县共注册各类市场主体9371户，其中内资企业9333户、外资企业38户、个体工商户32010户、农民专业合作社2535户。继续深化工商登记制度改革，“五证合一”、“两证整合”、先照后证、简易注销等改革成效，便利了市场经营主体准入和退出。二是简化住所（经营场所）登记手续。允许“一址多照”和“集群注册”。三是“先证后照”改为“先照后证”。将国务院确定的113项工商登记前置审批事项改为后置审批，只保留34项前置审批。又与2017年5月份把典当行业由前置变为后置。四是实行全程电子化注册登记，推进工商注册便利化。11月20日上午，兰考县第一份企业登记全程电子化营业执照在阳光大厦工商窗口成功注册，企业登记全程电子化是“多证合一”和“互联网+工商登记”的真实体现。

　　5.创新社会治理。一是加强安全生产监管工作。我县采取政府购买服务聘请专家查隐患的方式，每季度一次，全年4次对全县危险化学品、重点工业企业等132家单位进行检查复查，目前已开展三轮的专家隐患排查和整改复查工作。对企业“把诊问脉”，查找安全生产方面的问题，有效预防事故的发生。大检查开展以来专家排查企业、场所等217家，发现安全隐患1232项，有关部门和单位及时下发了执法文书，认真督促企业进行整改。共检查各类企业1016家，排查出一般隐患3168处，已整治3079处，整改率97%；发现重大隐患1处，已整改完毕；责令停产整顿34家；暂扣吊销证照56家，关闭取缔19家。对企业、超市、网吧、学校、医院、敬老院等进行了全面检查。共排查单位场所448家，发现安全隐患602项，责令停产企业49家，关闭取缔6家。二是加强食品药品监管工作。2017年，我县食品药品监督管理局共立案148起，其中涉及互联网违法案件2起，涉及“一非两超”案件9起，结案114起，罚没收入1182043元，正在办理34起，移送公安机关假药案1起，移送公安机关销售有毒有害水产品案1起，目前涉案当事人已被刑事拘留，与公安机关联合捣毁制假窝点1处，联合公安机关协查网络销售假药案1起，有效地维护了我县食品药品的安全问题。

　　6.强化生态环境保护。2017年，我县加强对204家散乱污企业的巡查监管，对12家无治理价值、污染较重的“散乱污”企业，按照“两断三清”标准依法取缔。实行重点排污单位驻厂监管制度，驻厂监管员24小时严防死守，发现企业存在擅自停运污染防治设施、超标排污、假错峰生产等违法违规行为，一律顶格处罚、停产整治、直至关闭取缔；构成环境污染罪的，坚决移交司法追究相关责任人的刑事责任，做到有案必查、查必从严、严管重罚。累计出动执法人员340人次、检查企业240余家次，对3家未批先建建设项目、1家违法“三同时”制度企业依法进行立案处罚，下达责令限期整改决定书4份；对13家重点督办企业进行立案调查，下达处罚决定12家，督促限期整改到位。我县紧紧围绕改善环境质量目标，以“三治标、三治本”、“六个严控”为抓手，通过加压驱动、精细管理、从严督导、抓好落实，实现大气、水等各项环境指标明显好转。2017年，我县PM10浓度为100微克/立方米，同比下降18%；PM2.5浓度为54微克/立方米，同比下降27%；优良天数291天，比2016年增加53天。，居全省各市、县第一。成功创建成为省级生态县，全县环境质量呈现持续向好的良好态势。

　　二、推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　7.严格落实行政机关内部重大行政决策合法性审查和集体讨论决定制度。严格遵守《bt365备用网址工作规则》，坚持把县政府常务会议、县长办公会议、重点工作推进调度会（周例会）等作为集体研究、民主决策的必经程序，对全县重大事项议题坚持集体研究讨论，广泛吸收各方意见，注重专家咨询、决策评估。凡需进行合法性审查的重大行政决策事项，在作出重大行政决定之前，必需进行合法性审查;未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出集体决定。既注重提高效率、特事特办，又注重履行程序、合法合规，努力使每项工作都经得起检验。

　　8.加强合同合法性审查。为了进一步加快推进法治政府、诚信政府建设，正确处理政府与合同相对人的法律关系，保证国有资产的安全、完整，切实预防和减少合同纠纷，保障政府权益，维护公共利益，我县严格进行合同进行事前审查，并认真重新梳理审查了2015年8月份以来参与签订的合同，共计234份，查找问题，防控法律风险，将涉及的法律问题和风险防控，形成书面审查意见。严格按照“事前法律风险防范、事中法律过程控制、事后法律监督和补救相结合”的原则进行。2017年，县法制办跟随县领导到内蒙古、广州等地实地观摩项目、全程参与项目引进合同的起草审核与签订，积极参与县政府主导的其他各类合同的合法性审查，保障了政府行为依法依规实施。

　　9.严格规范性文件审查。我县充分发挥政府法制审查的参谋、助手和法律顾问作用，对政府出台的规范性文件和涉及法律事务的文件均由法制办进行合法性审查，无法制办签字，一律不出台。同时，坚持法制办参加县长办公会、县政府常务会，参与处理重大行政法律事务。2017年，法制审查各类规范性文件50余件。县法制办对《bt365备用网址关于深化户籍制度改革的实施意见（送审稿）》的合法性审查意见被省法治政府建设领导小组办公室评为“全省优秀行政规范性文件合法性审查意见书”。

　　10.全面推行政府法制顾问制度。为规范和加强县委县政府法律顾问工作，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师制度的意见>的通知）》（中办发〔2016〕30号）和《中共河南省委办公厅关于印发（中共河南省委法律顾问工作规则（试行）〉的通知》（豫办〔2017〕1号），我县印发了《中共兰考县委办公室bt365备用网址办公室关于印发县委县政府法律顾问相关制度的通知》（兰办〔2017〕15号），其中包括《县委县政府法律顾问工作规则（试行）》、《法律顾问考评暂行办法》、《法律顾问诚信档案管理暂行办法》、《法律顾问保密工作制度》，并印发《中共兰考县委办公室bt365备用网址办公室关于聘任县委县政府法律顾问、法律人才库成员和法律咨询机构的通知》（兰办文〔2017〕9号），建立了以法制办工作人员为主体、聘请律师参加的政府法律顾问队伍，明确了相关工作机制。2017年，由县政府法制办牵头，鼓励指导各单位聘用法律顾问，目前全县58个行政执法部门中，已有36个单位聘任了法律顾问，依法行政能力和水平显著提高。

　　三、坚持严格规范公正文明执法

　　11.推进服务型行政执法。我县印发的《兰考县2017年度深入推进依法行政 助推稳定脱贫、全面小康工作安排》明确将2017年确定为“服务指导年”，充分发挥服务型行政执法建设的抓手作用，带动全县法治政府建设整体提升。一是开展服务型执法督导检查。2017年，县法治政府建设领导小组用一个多月的时间开展了全县服务型行政执法督导检查，此次检查涉及规划局、安监局、人社局、食药监局等20个单位，每检查一个单位都会有一个问题反馈，督促被检查单位及时整改。同时注重对各单位在执法中涌现出的典型经验、存在的共性问题和薄弱环节进行分析，召开座谈会，相互交流，从而促进全县服务型行政执法建设工作整体推进。通过督导检查，有利于执法单位转变理念，重新对执法下定义，改变过去“管理就是处罚”、“执法就要强制”的刚性行为，积极探索服务型行政执法新模式，加快由管理型执法向服务型执法的转变。二是对服务型执法示范点进行培育。2017年，我县以开展服务型行政执法建设示范点创建工作为重点，大力推进服务型行政执法建设工作，对县规划局进行执法指导与培育，并组织42个行政执法单位通过观摩、座谈的方式学习县规划局、县卫计委的服务意识、行政执法模式，为各行政执法单位交流经验、互相借鉴、学习先进提供平台，有效推进了服务型行政执法建设工作。

　　12.全面落实行政执法责任制。一是开展行政执法案卷评查。为促进我县行政执法规范化建设，根据省法制办工作安排和我县年度工作计划，我县开展优秀行政执法案卷评选活动，并将全县范围内评选出的优秀执法案卷推荐到省法治政府建设领导小组办公室参与全省优秀行政执法案卷评选活动。我县规划局的行政执法案卷被省法治政府建设领导小组办公室评为“全省2017年度优秀行政执法案卷”。二是加强对重大行政处罚备案的监督指导。重大行政处罚决定备案工作是行政机关实施内部层级监督的重要形式，是切实维护人民群众合法权益、坚实法治政府的重要举措。我县加强对各执法机关重大行政处罚备案的监督指导，加大审查力度，并将此项工作纳入依法行政考核中，确保备案审查工作真正发挥作用，在全县各执法部门中形成“规范行政执法行为，提高行政执法水平”的浓厚氛围。2017年县法制办共收到重大行政处罚备案94件。三是对执法责任制示范点进行培育。2017年，我县积极开展执法责任制示范点创建工作，对县食药监局进行执法指导与培育，我县食药监局被省法治政府建设领导小组办公室评为“首批河南省行政执法责任制示范点”。

　　13.健全行政执法人员管理制度。一是严格落实行政执法人员资格管理制度。按照省法制办的统一安排部署，我县高度重视执法证换发工作，明确县政府法制办具体组织落实，下发了换证通知、制订了具体方案、举行了换证业务培训班，坚持执法资格和执法证件严格管理的原则，采取“统一换证、分级审核和集中申领”的方式进行，各单位法制机构前期不仅对全县行政执法人员资格进行了严格清理审核，而且还对全县行政执法人员进行了业务知识培训，确保换证工作顺利进行。截至目前，我县持证上岗的行政执法人员共有1413名，行政执法监督人员共有53人。二是严肃认真抓好行政执法人员执法资格考试的组考工作。根据《河南省行政执法证件管理办法》，我县对每季度需要新办证的单位和个人提出要求，由单位对新办证人员乃至全体行政执法人员进行法律知识培训，并进行专业法律知识考试。2017年第四季度行政执法办证准备工作中，我县还尝试由县法制办统一组织综合法律知识考试和专业法律知识考试，严格落实考试纪律，认真核实核准参考人员身份信息，本次共12个单位400余名新办证执法人员参加考试。

　　四、强化监督制约，依法规范行政权力运行

　　14.自觉接受人大、政协和社会监督。政府认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度，及时研究办理人大代表提出的意见建议；认真接受政协民主监督，建立健全知情明政机制，政府相关部门向政协定期通报有关情况，及时研究办理政协委员提案；建立了对行政机关违法行政行为投诉举报登记、督促办理、调查处理和反馈回应制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为；充分发挥了报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，进一步推动了网络监督规范化、法治化。

　　15.加强审计监督。我县坚持监督与服务并重的审计理念，将审计监督与审计服务有机统一，对公共资金、国有资金、国有资源和领导干部履行经济责任情况实现审计全覆盖。认真开展了优化招商引资全面推进PPP项目建设等方面的重大政策落实情况跟踪审计；开展了对兰考县2016年度财政专项扶贫整村推进项目、兰考县2015年500亿公斤粮食生产能力规划田间工程项目等27个自定项目的跟踪审计；二是完成了县政府交办的济阳大道建设、金牛大道建设、红星美凯龙综合体基础设施建设、黄河滩移民迁建工程等29个政府投资项目的跟踪审计；开展了产业集聚区电网改造、武装部办公综合楼、人民广场绿化提升工程及迎宾大道北延道路绿化、县委党校宿舍楼等遗留问题方面的国有资源资产审计，为政府有效节约了建设资金，促进了项目建设单位加强对政府投资建设项目的管理。

　　16.狠抓党风廉政建设。坚决贯彻执行中央、省委及县委统一部署，始终把党风廉政建设责任制作为一把手工程来抓，认真履行“一岗双责”，定期召开政府党组会议和廉政建设专题会议，研究部署政府系统廉政工作，做到反腐倡廉工作与经济社会发展工作同研究、同部署、同落实。年初与政府部门和单位主要负责人签订责任书，年底对责任制落实情况进行检查。在开展党风廉政建设工作过程中，注重发挥领导班子的带头作用，每半年对政府系统执行八项规定、廉洁自律规定等情况进行自查自纠，班子成员负责对分管部门进行严格督导检查，加强干部队伍监督管理，突出对“三重一大”事项的监督检查，坚决防止和纠正违纪违规行为，有效提升了政府系统党风廉政建设工作水平。

　　17.全面推进政务公开工作。坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则，全面推进政务公开。继续深化重点领域信息公开，依法依规妥善处理政府信息公开申请。加强对政府网站的日常监管和年终考评，全面提升政府网站信息发布、在线服务和互动交流水平。推进政府网站集约化，优化政府网站结构布局。做好政策解读工作。抓好政务舆情研判处置，扩大公众参与，提升回应效果。

　　18.完善纠错问责机制。2017年，我县出台了《行政败诉案件过错责任追究办法》，针对被复议机关、法院确认违法、撤销、变更、责令重新履行的具体行政行为，追究相关行政机关和工作人员的过错责任，要求各行政机关及时对行政复议、行政应诉案件进行备案。该《办法》的出台将弥补我县在行政败诉案件责任追究方面的空白，规范败诉案件责任认定机制与追究机制，有利于各部门进一步规范行政行为，提升依法行政能力与意识，推进我县法治政府建设进程。

　　五、依法有效化解社会矛盾纠纷

　　19.健全依法化解纠纷机制。突出抓好重点民生领域建立健全化解纠纷与矛盾的调处机制，切实发挥好人民调解、行政调解、司法调解在调处人民内部矛盾和纠纷的重要作用。先后在医疗纠纷调处、交通事故调处、婚姻家庭纠纷调处等方面建立健全社会矛盾化解机制。特别是在交通事故调处方面，创新部门联动机制，破解事故调处难题，探索出“勘调分离、联调联处、快处快赔”的模式和机制。由于在重点领域矛盾纠纷化解机制比较健全，全县依法化解人民内部矛盾的能力和水平得到切实提高，全年全县没有因矛盾纠纷处境不当引发一起重大群体性事件，没有引发特大群体性事件或刑事案件。

　　20.全面加强行政复议工作。一是依法办理行政复议案件。切实发挥好行政复议在化解行政争议的主渠道作用，依法积极受理和办理行政复议案件，2017年，县法制办共收到行政复议申请24件，受理23件，受理率为95.8%。已审结案件18件，其中确认违法的2件、维持的7件、撤回的8件、驳回的1件。确保案件依法受理率100%，法定期限内审结率100%。二是强化行政复议队伍建设。县政府认真落实《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，做到行政复议力量不减，行政复议办案人员都达到2人以上的法定要求，保证了行政复议工作力量。

　　21.认真做好行政应诉工作。2017年，全县各级政府及部门本着尊重法律、敬畏法律、依靠法律的理念，严格落实《行政诉讼法》的要求，自觉接受司法监督，2017年县人民政府作为原行政行为机关被告应诉的案件60件，其中一审驳回原告起诉的19件，驳回原告诉讼请求的17件，原告撤诉的9件，裁定终止的5件，撤销县政府具体行政行为的5件，确认违法的1件，一审败诉率10%。对涉及县政府的行政应诉案件，在接到行政应诉通知书后，及时组织法律专业人员分析研究案情，准备相关证据材料，按期完成答辩状，按时出庭应诉、答辩，对生效的判决和裁定自觉执行。

　　六、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　22.严格落实领导干部学法制度。为切实发挥领导干部“关键少数”在法治政府建设中的“关键作用”，我县积极开展政府常务会议会前学法、领导干部依法行政专题培训班、专题法治讲座等形式多样的学法活动，全面落实了领导干部学法制度，进一步提升了全县各级领导干部的法治思维和能力。

　　七、加大法治政府建设的组织保障和机制建设

　　23.加强党对法治政府建设的领导。县政府年初召开常务会议研究部署全年法治政府建设工作，定期或不定期召开专题会议听取法治政府建设工作汇报，切实加强对法治政府建设工作的组织领导。2017年，我县按照分步实施、整体推进的原则，将法治政府建设工作的各项任务分解落实到责任部门，并从人力、物力和财力上给予优先保障。各乡镇政府和县直各部门也切实加强组织领导，做到了机构、人员、责任三落实，为法治政府建设工作的开展提供了坚强的组织基础。

　　24.强化考核评价和督促检查。县委、县政府对全面推进依法行政、加快建设法治政府工作高度重视，将全面推进依法行政工作和法治政府建设工作纳入全县绩效考核评估的目标体系，并占有一定权重。促进行政机关及其工作人员严格规范行政执法行为，全面推进依法行政、建设法治政府目标的实现。

　　25.扎实做好法治政府建设信息报送工作。为及时掌握全县法治政府建设工作进展情况，我县要求各乡镇（街道）、各部门按照要求做好法治政府建设工作信息的报送工作，并将此项任务列入年度法治政府建设考核目标。及时发现、总结政府法制工作中的热点、难点和亮点问题，畅通法制信息宣传渠道，加大法制宣传力度。2017年，县政府共编辑上报法制信息161篇，省法制办采用101篇，有效宣传了我县法治政府建设信息工作。

　　2017年，我县推进依法行政，加快法治政府建设工作在取得一定成绩的同时，仍然存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：

　　（一）法治思维与办事能力尚需提升。部分领导干部在处理改革发展稳定与法治的关系上，在作出决策、处置重大社会问题、化解社会矛盾方面，法治意识不强，法律知识不足，法治能力欠缺。因此“关键少数”的法治思维与法治能力的提升，乃是法治政府建设的关键。

　　（二）公众参与和社会沟通尚待深化。我县重大决策的公众参与程度不高，有时流于形式。相关部门在组织、引导普通社会公众介入日常性的参与活动方面的工作成效不显著，对公众意见尊重吸纳程度较差，公众参与的动力减弱，导致公众对政府作出的部分决策存在不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。

　　（三）制度建设与政策实施仍待强化。部分制度建设存在应付上级要求、追求政绩色彩，在实际中难以有效实施或发挥应有作用。对规范性文件的备案审查、评估清理不及时的现象也时有发生。

　　（四）多元互动与良法善治有待提高。在社会治理领域，多元主体互动参与，良法善治的社会治理局面尚未普遍形成。虽然我县积极推进服务型行政执法，但是现有社会治理的过程中，重管理轻服务，重控制轻商谈，重秩序轻权利，重结果轻程序，重经济效率轻社会公平等现象在一定程度上依然存在。

　　（五）监督问责与考核量化仍需加强。主要表现一是问责制度虽已普遍建立，但难以严格实施。二是立体化监督体系虽然形成，但及时监督乏力。三是政府内部监督不到位与规避外部监督时有存在。四是考评机制已经运行，但评价体系及具体标准的科学化程度尚需继续提升。五是考评结果运用尚不够规范，考核指引效应尚不明显。

　　在今后工作中，我们将深入学习贯彻党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照县委总体部署，以“到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”为总目标，持续深化经济社会发展和从严治党各项工作，以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加扎实的作风，坚持依法全面履行政府职能，切实抓好推进依法行政各项工作，尽快实现法治政府基本建成的奋斗目标。

　　2018年3月28日