我县2016年度法治政府建设工作在省委、省政府的正确领导下，在省政府法制办的大力支持下，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省委、省政府《实施方案》，坚持依法全面履行政府职能，切实抓好推进依法行政、建设法治政府各项工作，促进政府各项工作全面纳入法治轨道，为全县经济社会发展营造了良好的法治环境和氛围。
一、依法全面履行政府职能
（一）继续深化行政审批制度改革
为深入推进行政审批制度改革，在印发《兰考县加强行政审批事中事后监管的通知》的基础上，2016年我县又通过编制行政审批事项目录清单、完善监管制度等途径，对全县各职能部门承接、下放、保留、暂停和取消的审批服务事项加强监管。我县清理规范行政审批中介服务事项43项（清理28项，规范15项），保留行政审批中介服务事项34项。我县209项公共服务事项的前置条件从1178项减至850项，审批环节从642个减至486个，审批时限比优化前承诺办理时限缩短385个工作日。我县把业务手册和服务指南融入行政服务中心网上审批系统和日常工作中，督导各窗口严格按照标准化要求进行操作。申请省行政服务标准化试点，制订完善了通用基础标准、特色标准等服务标准体系，实现了服务过程标准化的无缝隙覆盖。
（二）严格按照权责清单制度开展工作
2015年，我县完成了25个政府工作部门和公路局等11个具有行政职能的事业单位的权责清单编制工作。2016年，我们制定了《兰考县政府权责清单运行于监督管理暂行办法》（兰政办〔2016〕17号），进一步加强了权责清单的规范运行和监督管理。我县对有关部门权责清单工作运行和监督管理情况进行了督查。经过督查，各单位权责清单基本宣传到位、执行到位，并在行政服务中心运用到位。
（三）开展互联网+政务服务，完善三级便民服务体系
兰考县三级便民服务体系平台运行以来，审批服务网络实现了县、乡、村互联互通，能够实现网上申报，网上查询、还可以提供办事指南等服务，同时建设了行政审批管理系统、电子监察系统、视频监控系统，在线服务功能进一步完善。借助电子监察系统，加大项目办理监督力度，实现了对各部门、各单位审批事项办理情况的实时监控、预警纠错和绩效考评。县乡村三级联动的综合型网上公共服务平台，实现全县行政审批等服务事项“一站式”网上办理与“全流程”效能监督。目前已形成了以行政服务中心为龙头，以14个乡镇和3个街道办事处为主体，以450个乡镇村为补充的三级服务网络。平台运行以来，通过网络平台总办件10万多件。
(四）加强机构编制管理、推动机构编制改革
严格落实《兰考县机构编制委员会议事规则》和《bt365备用网址工作规则》，严把“进人关”，单位进人一律实行公开招聘，择优聘用。坚持“撤一建一”的原则，不断优化事业机构设置，合理设置事业机构，人员编制在现有编制内调剂，确保事业机构、编制总量不增加。进一步加快职能整合，完善机构编制体制机制建设。在全省率先设立督查局、不动产登记局和不动产登记中心；对县产业集聚区和惠安街道办事处机构管理套合设置；撤销谷营乡爪营乡设立谷营镇；撤销城关镇城关乡设立兰阳、桐乡、惠安街道；统一城乡标准重新核定中小学教职工编制；将社会医疗保险和新农合机构整合设立城乡居民社会医疗保险中心。
（五）全面加强市场监管
一是推进工商登记制度改革。我县深入推进工商登记制度改革，积极落实各项改革任务，规范登记服务，实现工商登记高效化、便利化，降低准入门槛，真正体现“宽进严管”，优化营商环境，有力激发市场活力，催生市场主体。2016年，共注册各类市场主体5193户，其中内资企业2326户、外资企业2户、个体工商户2106户、农民专业合作社759户。一是巩固扩大“三证合一”成果，做好“五证合一”和在12月1日推行个体工商户营业执照、税务登记证“两证整合”工作。二是简化登记程序，推进工商注册便利化。申请人提交企业登记（备案）材料后，可在三个工作日内领到营业执照，最快的可在申办当日领到营业执照。三是简化住所（经营场所）登记手续。允许“一址多照”和“集群注册”。四是“先证后照”改为“先照后证”。将国务院确定的113项工商登记前置审批事项改为后置审批，只保留34项前置审批。五是加强市场监管。2016年共查处违法案件102件，其中无照经营46件、产品质量违法案件17件、违法广告案件4件、商标侵权案件5件、反不正当竞争案件3件、侵犯消费者权益案件2件、违反登记事项案件2件、其他案件22件。
二、强化监督制约，依法规范行政权力运行
（一）自觉接受人大、政协和社会监督。政府认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度，及时研究办理人大代表提出的意见建议；认真接受政协民主监督，建立健全知情明政机制，政府相关部门向政协定期通报有关情况，及时研究办理政协委员提案；建立了对行政机关违法行政行为投诉举报登记、督促办理、调查处理和反馈回应制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为；充分发挥了报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，进一步推动了网络监督规范化、法治化。
（二）加强监管，狠抓党风廉政建设。党风廉政建设主体责任落实到位，审计监督、财政监管、行政监察力度不断加大，重大项目投资、工程建设招投标、政府采购、土地出让等重点领域实现监督全覆盖。严格落实公务用车、办公用房、公务接待等制度，加大对县政府领导班子、领导成员的党风廉政建设工作的监督与指导，由于工作得力，措施到位，全年县人民政府的领导班子、领导成员都未出现严重违法违纪问题，廉洁政府建设成效明显。
（三）全面推进政务公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务公开。继续深化重点领域信息公开，依法依规妥善处理政府信息公开申请。加强对政府网站的日常监管和年终考评，全面提升政府网站信息发布、在线服务和互动交流水平。推进政府网站集约化，优化政府网站结构布局。做好政策解读工作。抓好政务舆情研判处置，扩大公众参与，提升回应效果。
三、推进行政决策科学化民主化法治化
（一）严格落实行政机关内部重大行政决策合法性审查和集体讨论决定制度。2015年，我县印发了《bt365备用网址工作规则》，我县严格落实科学民主决策的程序性要求，对重大行政决策事项严格实行合法性审查和集体讨论决定制度。特别是在一些事关兰考社会经济发展的重大行政管理措施和关乎社会民生的重大项目，如三义寨风电场工程项目、兰考县城市街景及建筑物外立面改造项目、兰考鼎盛生态牧业有限公司万头奶牛场示范项目、S218兰考境南彰镇至兰考与杞县交界段改建工程项目等，先由承办部门和政府法制办充分征求意见并进行可行性、合法性论证之后，再提交县政府常务会议或者分口例会进行集体讨论和集中审议决定。
（二）全面推行政府法制顾问制度。为规范和加强县委县政府法律顾问工作，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发（关于推行法律顾问制度和公职律师制度的意见>的通知）》（中办发〔2016〕30号）和《中共河南省委办公厅关于印发（中共河南省委法律顾问工作规则（试行））的通知》（豫办〔2017〕1号），我县印发了《中共兰考县委办公室bt365备用网址办公室关于印发县委县政府法律顾问相关制度的通知》（兰办〔2017〕15号），其中包括《县委县政府法律顾问工作规则（试行）》、《法律顾问考评暂行办法》、《法律顾问诚信档案管理暂行办法》、《法律顾问保密工作制度》，并印发《中共兰考县委办公室bt365备用网址办公室关于聘任县委县政府法律顾问、法律人才库成员和法律咨询机构的通知》（兰办文〔2017〕9号）建立了以法制办工作人员为主体、聘请律师参加的政府法律顾问队伍，明确了相关工作机制。今年以来，由县政府法制办牵头，鼓励指导各单位聘用法律顾问，目前全县58个行政执法部门中，已有36个单位聘任了法律顾问，依法行政能力和水平显著提高。
四、坚持严格规范公正文明执法
（一）全面落实行政执法责任制。
一是加强行政执法监督。自2017年7月12日至8月11日，我县针对部分重点行政执法部门进行督导检查，加强行政执法监督和指导作为全面落实行政执法责任制的切入点，研究落实行政执法责任制的一些具体要求。对照单位工作资料、案件登记记录及随机抽取的案卷材料，各单位在执法工作中不存在行政不作为、乱作为，执法不严、执法不公、执法违法等问题；没有出现执法责任追究情况。二是加强行政执法案卷评查。为促进我市行政执法规范化建设，根据省法制办工作安排和我县年度工作计划，10月份，我县开展优秀行政执法案卷评选活动，并将全县范围内评选出的优秀执法案卷推荐到省法治政府建设领导小组办公室参与全省优秀行政执法案卷评选活动。
（二）健全行政执法人员管理制度
一是严格落实行政执法人员资格管理制度。为确保行政执法人员资格主体的合法性，每季度办证前，县法制办督促各单位进行行政执法人员资格清查工作，对全市各类行政执法人员的主体资格进行全面摸底和清理，截至目前，我县持证上岗的行政执法人员共有1413名，行政执法监督人员共有53人。二是严肃认真抓好行政执法人员执法资格考试的组考工作。根据《河南省行政执法证件管理办法》，我县对每季度需要新办证的单位和个人提出要求，由单位对新办证人员乃至全体行政执法人员进行法律知识培训，并进行专业法律知识考试。今年第四季度行政执法办证准备工作中，我县还尝试由县法制办统一组织综合法律知识考试和专业法律知识考试，严格落实考试纪律，认真核实核准参考人员身份信息，本次共12个单位400余名新办证执法人员参加考试。
五、依法有效化解社会矛盾纠纷
（一）健全依法化解纠纷机制。突出抓好重点民生领域建立健全化解纠纷与矛盾的调处机制，切实发挥好人民调解、行政调解、司法调解在调处人民内部矛盾和纠纷的重要作用。先后在医疗纠纷调处、交通事故调处、婚姻家庭纠纷调处等方面建立健全社会矛盾化解机制。特别是在交通事故调处方面，创新部门联动机制，破解事故调处难题，探索出“勘调分离、联调联处、快处快赔”的模式和机制。由于在重点领域矛盾纠纷化解机制比较健全，全县依法化解人民内部矛盾的能力和水平得到切实提高，全年全县没有因矛盾纠纷处境不当引发一起重大群体性事件，没有引发特大群体性事件或刑事案件。
（二）全面加强行政复议工作。一是依法办理行政复议案件。切实发挥好行政复议在化解行政争议的主渠道作用，依法积极受理和办理行政复议案件，2016年，我县共办理行政复议案件11件，其中申请人自愿撤回申请1件，维持原行政行为2件，撤销原行政行为2件，驳回复议申请1件，责令履行具体行政行为1件，达成行政调解1件，不予受理1件，未予受理的原因是申请人申请的事项不属于县政府的受理范围；还有2件正在审理。确保案件依法受理率100%，法定期限内审结率100%。在所有办结的行政复议案件中，因办理程序合法，证据确凿，办案公正，县政府本级作出的行政复议决定没有出现被省政府法制办责令受理行政复议案件的情形，没有出现一起被人民法院依法纠错无一件案件被申请法院撤销，没有引起群体性事件。二是强化行政复议队伍建设。县政府认真落实《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，做到行政复议力量不减，行政复议办案人员都达到2人以上的法定要求，保证了行政复议工作力量。
（三）认真做好行政应诉工作。2016年，全县各级政府及部门本着尊重法律、敬畏法律、依靠法律的理念，严格落实《行政诉讼法》的要求，自觉接受司法监督，今年县人民政府作为原行政行为机关被告应诉的案件33件。对涉及县政府的行政应诉案件，在接到行政应诉通知书后，及时组织法律专业人员分析研究案情，准备相关证据材料，按期完成答辩状，按时出庭应诉、答辩，对生效的判决和裁定自觉执行。
六、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
（一）严格落实领导干部学法制度。为切实发挥领导干部“关键少数”在法治政府建设中的“关键作用”，我县积极开展政府常务会议会前学法、领导干部依法行政专题培训班、专题法治讲座等形式多样的学法活动，全面落实了领导干部学法制度，进一步提升了全市各级领导干部的法治思维和能力。我县邀请省政府法制办夏新军主任在焦裕禄干部学院报告厅进行法律知识培训授课，举办学习贯彻党的十八届六中全会精神领导干部集中轮训班，组织领导干部学习《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》。
（二）加强对行政执法人员培训力度。我县注重打造高素质的执法队伍，将执法人员的培训、管理纳入依法行政责任目标考核的重要内容。9月24日，我县邀请省政府法制办夏新军主任在焦裕禄干部学院报告厅对全县1000余名行政执法人员进行法律知识培训授课，并对行政执法人员进行了综合法律知识考试，参训人员反响很好，收获很大，促进了行政执法人员法治思维和依法行政能力提高。
七、加大法治政府建设的组织保障和机制建设
（一）加强党对法治政府建设的领导。县政府年初召开常务会议研究部署全年法治政府建设工作，定期或不定期召开专题会议听取法治政府建设工作汇报，切实加强对法治政府建设工作的组织领导。2016年，我县按照分步实施、整体推进的原则，将法治政府建设工作的各项任务分解落实到责任部门，并从人力、物力和财力上给予优先保障。各乡镇政府和县直各部门也切实加强组织领导，做到了机构、人员、责任三落实，为法治政府建设工作的开展提供了坚强的组织基础。
（二）强化考核评价和督促检查。县委、县政府对全面推进依法行政、加快建设法治政府工作高度重视，将全面推进依法行政工作和法治政府建设工作纳入全县绩效考核评估的目标体系。促进行政机关及其工作人员严格规范行政执法行为，全面推进依法行政、建设法治政府目标的实现。
（三）扎实做好法治政府建设信息报送工作。为及时掌握全县法治政府建设工作进展情况，我县要求各乡镇、各部门按照要求做好法治政府建设工作信息的报送工作，并将此项任务列入年度法治政府建设考核目标。及时发现、总结政府法制工作中的热点、难点和亮点问题，畅通法制信息宣传渠道，加大法制宣传力度。2016年，县政府共编辑上报法制信息177篇，省法制办采用110篇，有效宣传了兰考县法治政府建设信息工作。
2016年，我县推进依法行政，加快法治政府建设工作在取得一定成绩的同时，仍然存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是法治保障服务全面深化改革的工作有待进一步加强。二是依法行政工作推动力度不均衡。三是法制人员配备有待加强。 | 
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