2017年政府工作报告

　　政 府 工 作 报 告

　　——2017年3月20日在兰考县十五届人民代表大会第一次会议上

　　bt365备用网址县长  李明俊

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

　　一、过去五年政府工作回顾

　　县十四届人民代表大会第一次会议以来的五年，是兰考发展历程中极不平凡的五年，是我县经济社会发展取得重大成就的五年。尤其是习近平总书记把兰考作为第二批党的群众路线教育实践活动联系点，两次亲临兰考视察工作，兰考人的干劲、兰考人的精神、兰考人的作风都发生了根本性转变，兰考的面貌发生了历史性变化，谱写了科学发展跨越发展的新篇章。五年来，全县生产总值年均增长10.6%，规模以上工业增加值年均增长14.7%，一般公共预算收入年均增长24.5%，固定资产投资年均增长22.5%，社会消费品零售总额年均增长14.4%，城镇居民人均可支配收入年均增长10.2%，农村居民人均可支配收入年均增长13.7%，金融机构各项存款余额年均增长20.1%，各项贷款余额年均增长40.8%。特别是近两年来，生产总值增速居省直管县前2位，固定资产投资、城镇及农村居民人均可支配收入增速均居第1位，其他主要经济指标增速均保持在前3位，15年度全省县县域经济排名直管县第1，全省第2。

　　——围绕“六个精准”，试验示范，如期实现脱贫目标。扎实开展精准识别，创建“一户一档”。在全县选派680名县乡干部开展精准帮扶。五年来，财政投入资金8.76亿元，集中用于脱贫攻坚，有效解决贫困户教育、医疗、住房、产业发展等问题，完成整村推进村151个；创新金融扶贫模式，县财政拿出4950万元风险补偿金，发放扶贫贷款3.57亿元，培育壮大小微企业和新型农业经营主体2567家，有效带动贫困户稳定增收。制定保险、产业扶贫、外出务工补助、大学生补贴、危房改造、光伏扶贫等12项有针对性的帮扶政策，对已脱贫户、未脱贫户、兜底户等进行定向帮扶。积极开展“春风行动”和“三联三全”活动，全县各单位及社会帮扶投入资金5800多万元，按照“五净一规范”标准，大力改善贫困户生活条件。按照“1+7+2+5”贫困退出标准，扎实做好退出工作，全县贫困人口由2011年的11万人减少至7046人，贫困发生率由16.5%降至1.27%。2月27日，省政府批准兰考县退出贫困县，如期兑现了“三年脱贫”的政治承诺。焦书记当年的梦想正在逐步变为现实，兰考人从来没有像今天这样提气，这样充满自信，对未来的美好憧憬从来没有像今天这样强烈。

　　——围绕完善体系，路径创新，产业体系日趋完善。构建了以家居制造及木业加工、食品及农副产品深加工、战略性新兴产业为主导，连接产业集聚区、乡镇创业园区、专业村及农户的产业体系。以恒大家居联盟产业园、中部家具产业园、同乐居电商产业园和晓鸣禽业、禾丰产业园、正大食品产业园等项目为龙头，带动品牌企业和配套项目集聚发展，家居制造及木业加工、食品及农副产品深加工两大主导产业不断壮大；以富士康科技园、沐桐环保产业园、光大静脉产业园等项目为引领，带动循环经济、高新技术项目组团入驻，战略性新兴产业实现重大突破。大力实施“迁村并居”，搬迁安置 2347户，腾出3165亩的用地空间。成立企业服务中心，跟踪解决项目审批、征地、建设中的问题，确保项目顺利落地。目前，产业集聚区入驻企业达到168家，瑞华电力、博源电器在新3板成功挂牌，在中原股权交易中心集中挂牌35家；2016年实现税收4.1亿元，是2011年的1.7倍，荣获全省一星级产业集聚区、新型工业化示范基地。全县“规上”工业企业达到260家，“规上”工业总产值达414.9亿元，是2011年的 2.5倍，年均增长20%，产业发展质量和效益大幅提升。兰考开始从农业大县到工业立县转变，兰考人的财富积累和铁饭碗逐步端在我们自己的手中。

　　——围绕改革开放，创新驱动，发展活力显著增强。省直管县体制改革卓有成效，综合试验示范县建设深入推进，一大批先行先试政策有效落实。推进“放管服”改革，对全县412项行政审批事项进行精简，保留行政审批事项123项。推进行政区划调整，撤销城关镇、城关乡，成立兰阳、桐乡、惠安3个街道，完成产业集聚区和惠安街道管理套合；撤销爪营乡、谷营乡，合并建立谷营镇。不断深化行政体制改革，完成卫生计生、农林畜牧、科技工信等部门职责机构整合，调整食品药品、工商、质监等部门管理体制；成立县委县政府督查局和县城市管理综合执法局，强督查、重管理、促落实作用更加凸显；建立了县、乡、村三级便民服务体系。金融体制改革取得突破，国家首个普惠金融改革试验区成功获批，农村信用社完成商业银行改制，中原银行兰考分行正式成立。扎实推进全国涉农资金整合试点县建设，涉农资金管理效能和使用效益明显提高。积极扩大对外开放，五年共引进亿元以上项目142个，引进省外资金278亿元。2016年，引进省外资金62.3亿元，年均增长24.3%；实际利用外资2398万美元，年均增长20.9%；进出口总额9051万美元，年均增长25.9%。一个包容、开放、活力四射的新兰考开始呈现在世人面前。

　　——围绕结构调优，注重生态，农业基础更加坚实。五年来，财政用于“三农”的投入达31.5亿元，年均增长31.6%。粮食核心区建设卓有成效，建成高标准粮田70万亩。造林绿化、水利建设、廊道工程、农村经济、美丽乡村等农村重点工作扎实推进，全县活立木蓄积量达到160万立方米，林木覆盖率由2011年的20.16%提高到26.06%；农田水利建设连续13年被评为河南省“红旗渠精神杯”，达到“河相通、渠相连、沟相接、旱能浇、涝能排”的目标，利用黄河水造福百姓的目标基本实现。新修改造农村公路898公里，实施国省干线公路及中修建设项目11个110余公里，完善了城乡路网。大力调整优化农业结构，新发展特色农业3.2万亩，畜牧业产值达到26亿元，粮经比调整为72:28。新发展各类农民专业合作社514家，全县农业产业化经营组织发展到2160家，农业更强、农民更富、农村更美的目标正在逐步实现。自强自立的兰考人逐步被世人所认可，人民群众的富裕程度与日俱增，再也不被外界评价我们兰考人“等、靠、要”。

　　——围绕城乡统筹，打造特色，人居环境明显改善。五年来，用于旧城改造和新区开发的资金累计达到95亿元。编制完成城乡各类规划30个，城镇规划区基本实现控规全覆盖。大力推进城市综合提升工程，新建、改造城区道路80公里，城市环线基本建成，城市规划区建成面积由2011年的19平方公里扩大到38平方公里，城镇化率达到37.6%，比2011年提高7.6个百分点。实施“棚户区”和“城中村”改造项目41个，建设商品房580万平方米；强弱电改造工程有序推进，铺设供水供气管网483.3公里；建成兰阳湖、仙霞池、饮泉河等一批生态水系，建成人民广场、文化交流中心、森林公园、郑徐高铁兰考站前广场等一批公园绿地，新增绿化面积350万平方米；实施亮化工程145个。加强城市综合执法管理，城区“六乱”得到有效治理，市容市貌显著改观。成功创建国家双拥模范县、国家园林城、国家卫生城、省级生态县、省级文明城，城市品位不断提升。按照“绿、亮、净、美、畅”标准，对13个乡镇政府所在地进行城市化改造。持续改善农村人居环境，建成9个“美丽乡村”试点和44个生态示范村、72个达标村；持续开展农村“两违”整治，拆除违章建筑18900户117万平方米，整理路肩646公里，城乡面貌显著改观。围绕人的“城镇化”和“城乡一体化“建设地兰考风生水起，城乡的差距正在逐步缩小，初步实现了由一个“县”到一座“城”的转变。 

　　——围绕重点工程，创新融资，强化资金保障。树立产业为基、金融为器的理念，持续创新产融结合方式，助推产业发展和重大项目建设。持续创新产融结合方式，成立城投、工投、农投等7个融资平台，加强与开发性、政策性金融机构对接，承接中长期、低利率信贷资金，累计融资到位94.9亿元。与邮储银行河南省分行、省豫资公司合作，以基金形式搭建投融资企业PPP股权合作新模式，吸引社会资本。通过建立转贷资金池、土地入股等方式，吸引中原最大板材加工企业鼎丰木业等一批知名企业落户兰考；分类处置，盘活僵尸企业5家。

　　——围绕民生优先，增添福祉，人民群众安居乐业。教育文化事业蓬勃发展，累计投资3.7亿元完成160所中小学“改薄”工程，新建改建幼儿园106所，投资3.6亿元的一高新建工程即将投入使用。图书馆、文化馆、体育场、幸福兰考·文化礼堂等公共服务设施投入使用，建成农村综合性文化服务中心370个，实现有线电视“户户通”、宽带“村村通”。医疗服务能力明显提高，完成中医院、妇幼保健院迁建工程和16个乡镇卫生院改扩建工程；新农合参合率由2011年的94.3%上升到2016年的99.9%，累计为群众报销医药费用14.8亿元。城乡居民社会养老保险制度全面实施，全县11.4万名60岁以上老人领取基础养老金，发放率达到100%。城市低保标准由5年前的人均160元提高到2016年的290元，农村低保标准由5年前的人均80元提高到2016年的131元。累计投资3.7亿元建设保障性住房2854套、改造农村危房11200套。加强就业再就业工作，累计新增就业4.5万人。深入开展精神文明创建活动，公民思想道德、文明素质不断提高。高度重视信访稳定工作，狠抓安全生产，社会大局和谐稳定。人民群众的幸福安全指数逐年提高。

　　——围绕健全机制，优化环境，政府工作高效运转。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，加强能力提升和标准建设，专项治理懒政怠政、为官不为，共处分146人，以作风转变推动发展软环境进一步优化。完成行政机关公务用车改革和办公用房清理整治，“三公”经费大幅削减。严格依法行政，加强目标管理考核，坚持政务公开、信息公开，开通“焦裕禄民生热线”，督促解决群众反映的热点问题。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，五年共办理人大代表、政协委员提案议案1333件。党风廉政建设深入推进，行政监察和审计监督作用有效发挥，法治政府建设取得新进展。

　　各位代表！过去的五年，是兰考经济社会快速发展的时期，是城乡面貌变化最大的时期，是人民群众分享改革发展红利最多的时期，经验弥足珍贵。五年来，我们始终紧扣发展主题，全面推进稳增长、调结构、促转型，实现经济社会的快速发展；始终紧扣项目建设，坚定不移地抓开放、抓招商、抓项目，保持强劲持续的发展动力；始终紧扣改革创新，以创新的精神推进工作，以前瞻的思维谋划工作，为赢得发展先机创造有利条件；始终紧扣民生根本，全面落实普惠政策，着力抓好民生实事，提高人民群众的幸福指数；始终紧扣团结干事，思想同心、目标同向，凝聚跨越发展的强大合力。

　　我们深切地感受到，政府工作取得的各项成绩，得益于省委、省政府和省直管县工委的正确领导，得益于省委驻兰督导组的指导帮助，得益于县委的科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全体代表的集体智慧，得益于全县上下的团结奋进，得益于社会各界的大力支持，更倾注了全县85万人民的心血与汗水。在此，我代表县政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向关心政府工作的各位人大代表、政协委员，向所有支持兰考发展的社会各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，五年的发展建设，成绩有目共睹，也存在一些问题：对照全面建成小康社会目标，从我县2016年5大类38项监测结果来看，综合指数仅为78.3%，其中经济发展类指数67.3%，民主法治类指数59.7%，文化建设类指数89.2%，人民生活类指数78.7%，资源环境类指数92.8%。这说明，兰考经济总量不大，产业体系还不完善，支撑发展的能力仍然偏弱；城市辐射带动力不强，城乡基础设施建设相对滞后，区域发展还不平衡；城镇化建设、城乡居民收入与小康标准还有一定差距；公共服务体系有待完善，教育、医疗、养老等民生问题与群众的期盼还有不小距离；行政效能还需提高，发展环境还要优化。对此，我们将积极面对，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、今后五年政府工作的主要目标和工作思路

   今后五年，是兰考全面建成小康的关键期，也是加快改革发展的战略机遇期。全县上下务必抓住焦裕禄精神的发源地和总书记教育实践活动联系点两大政治优势，务必抓住全国普惠金融改革试验区、全省改革发展和加强党的建设综合试验示范县等多重政策机遇叠加优势，让政治优势和政策优势转变成发展成果；借机借势借力，适应新常态，践行新理念，在新的起点上奋力开创兰考改革发展新局面。

　　今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是调研指导兰考工作时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力传承弘扬焦裕禄精神，坚持以人民为中心的发展思想，突出以新发展理念为引领，以稳定脱贫奔小康为总目标，以供给侧结构性改革为主线，以重点项目建设为抓手，以改革创新为手段，以优化发展环境和提升服务能力为支撑，着力推进独具兰考特色的产业体系、新型城镇化体系、公共服务体系建设，把总书记治国理政新理念新思想新战略落实到科学发展和县域治理的各个层面，努力在县域发展上探路示范，确保稳定脱贫奔小康，争当科学发展和县域治理排头兵。

　　今后五年经济社会发展的主要目标是：做大工业，做强服务业，做优农业，三次产业结构进一步优化，由15.3:43.3:41.4调整为8.0:46.5:45.5。建成区面积达到49平方公里以上，人口规模达到40万。投资效率和企业效益明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，战略新兴产业产值突破400亿元。服务业比重达到45%以上，消费对经济增长贡献明显加大，城镇化率明显提升，农业现代化取得明显进展。生产总值、公共财政预算收入、规模以上工业企业增加值、固定资产投资等主要经济指标年均增速高于全省年均增速1个百分点以上，努力实现2019年率先小康。

　　今后五年，政府工作的主要思路是：

　　——以稳定脱贫奔小康统揽经济社会发展全局。按照三年率先小康的工作打算，我们的人均GDP、城乡居民可支配收入、城镇化率3项指标与小康目标存在不小的差距，任务仍然艰巨，需要我们持续拼搏、务实重干、补齐短板。大力发展产业。结合兰考实际，坚定不移地推进工业立县，推进产业体系建设，引导产业集群发展，迅速做大做强主导产业；同时，大力发展现代服务业，持续提升商务中心区承载能力，全面推进普惠金融改革试验区建设，突出加快文旅产业发展。力争服务业增加值占GDP的45%以上。由农业大县逐步建成工业大县、服务业强县和全国重要的旅游集散地。千方百计增加城乡居民收入。推进就业体系建设，加大技能培训，让所有有劳动能力的劳动者，增加1—2项就业技能；帮助所有有劳动力的家庭找到致富门路或实现1人以上就业；引导富余劳动力在产业集聚区和乡镇产业园就近就业，龙头企业安置本县人员就业率达到60%以上。支持发展群创产业。扶持新型农业经营主体发展，通过“公司+农户”、农民专业合作社发展特色种养加，提高农民经营性收入。提高城镇人口吸纳能力。推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，推进产城融合，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户；加大基础设施和公共服务设施建设，不断增强城镇吸纳能力。

　　——以新发展理念引领发展新实践。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。做强做优兰考特色产业体系，以强县和富民为目标，完善投融资、人才和政策扶持体系，打造具有兰考特色的产业体系和服务体系，争取为全县劳动者提供60%以上的就业岗位。五年内争取木制品加工产业集群生产总值达到500亿规模，战略性新兴产业生产总值达到400亿规模，畜牧业产值突破100亿，形成千亿级产业集群，创建2星级产业集聚区和国家新型工业化示范基地。推进新型城镇化建设，持续实施城市综合提升，坚持多绿多水多景，涵养城市文化，强化住房保障，逐步打造城区10分钟健身圈、10分钟生活圈和10分钟休闲圈，五年内城市建成区面积达到49平方公里以上，城镇化率提高到56％以上，建成宜居宜业宜游的生态之城、拼搏之城。秉持“产业特色鲜明、文化内涵丰富、旅游功能完善、生态环境优美”的原则，围绕东坝头黄河旅游建设铜瓦厢旅游小镇，围绕谷营畜牧业发展及移民迁建建设民俗小镇，围绕堌阳乐器制造及展销建设音乐小镇，围绕南彰门业及木业加工建设新型工业小镇，围绕考城商贸及生态农业发展建设商贸旅游小镇，围绕仪封请见夫子处、园艺场、林果采摘等特色资源建设现代农业观光小镇，围绕红庙黑龙潭、青龙岗及夏武营蔬菜种植等自然优势建设健康养生宜居小镇。推动行政区划调整，推进小宋、东坝头、仪封等乡撤乡建镇，适时推动乡（镇）改办工作。大力改善农村人居环境，坚持“拆”“建”并重，拆除破旧房屋和“沿路跑”，实施改水改厕改造外立面，建设绿地、游园，以生产方式和生活方式的转变，全面建设生产发展、生活富裕、生态良好的美丽乡村。建设现代农业，大力开展造林绿化，林木覆盖率达到30%以上，创建省级森林城市；大力发展林下经济，积极支持培育以桐木加工为主的林产品加工业，将兰考建成全国知名的泡桐生产加工基地；促进土地规模经营，土地流转面积占比达到40%；着力发展特色高效农业和畜牧养殖业，到2020年力争粮经比提高到60:40，肉鸡达到3000万只，蛋鸡达到500万只，肉鸭达到5000万只，奶牛达到5万头，驴达到3万头，羊达到80万只以上，畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%，打造粮经饲统筹、种养加一体的农业产业化体系和全省畜牧业强县。加快发展现代服务业，以创建省级公共文化服务体系示范区和省级旅游标准化示范县为目标，全面提升县、乡、村三级公共文化服务体系；依托“三场两馆”和文化交流中心，打造文化创意园，形成积极向上、团结和谐、独具兰考特色的文化风格；以红色旅游文化为主题，打造国家级黄河水利风景区和黄河旅游度假区；大力发展乡村旅游和休闲农业，做好生态建设和环境提升，打造环境好、有品位的旅游目的地。强化基础设施支撑。围绕高铁、普铁、国省干道、县乡道路，打造“四横六纵”，构建周边互通、省际互联的大交通格局，各乡镇到县城半小时“通勤圈”，实现公路密度超过全省平均水平；通过“两改、一升、四联”，向西融入郑汴一体化战略格局，向东融入山东半岛经济圈，实现空间上的海陆空一体化交通格局。新建2座220千伏变压站、3座110千伏变压站，实现重点区域配电自动化，初步建成智能电网，供电能力较“十二五”末期提升两倍以上，户均容量达到东部发达地区水平。

　　——以人民为中心推进各项社会事业。强化共享发展理念，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，把财力更多地投向民生领域、投向社会事业、投向弱势群体。优化教育资源配置，教师实现合理有序流动，消除城区大班额，在乡镇政府所在地或人口集中区域，各建设1所寄宿式初中和1所公办幼儿园，解决乡镇基础教育薄弱问题，实现农村教育均衡发展；加强高中和职业教育，教育教学质量明显提升。以全民健康为目的，健全覆盖城乡的医疗保险体系，让所有人都能看得起病、看得好病，实现小病不出乡、大病不出县。以农村能源革命为契机，充分利用我县风、光、地热、燃气等资源优势，发展冷热电燃气三联供及地热相补充的供热供冷模式，推进我县产业和居住集中供热供冷，力争2021年城市规划区集中供热达到80%。持续提升救助、社保、养老等社会保障能力，稳步提高基本公共服务均等化水平，努力使发展成果惠及更多群众，切实增强群众的现实获得感。

　　——以改革开放增强发展内生动力。用足用活用好国家、省赋予的先行先试、探路示范政策，进一步深化改革创新。着力推进“放管服”改革，重点推进“互联网+政务服务”，让群众少跑腿，让信息多跑路。探索推进行政事业单位绩效工资改革，切实提高基层一线和边远乡镇干部的工资待遇和工作积极性。推进普惠金融改革试验区建设，实现普惠金融服务对乡镇农村、农业产业、农户家庭的基本覆盖，建成全国普惠金融改革先行区、创新示范区、运行安全区，力争世界数字普惠金融大会永久落户兰考。强化开放理念，主动融入中原经济区、航空港综合试验区、郑洛新国家自主创新示范区建设，抢抓东南沿海产业转移机遇，坚持更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并重，坚持招商引资和招才引智并举，在对外开放中增创发展新优势，开拓发展新空间。

　　三、2017年工作安排

　　2017年是新一届政府施政的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是加快综合试验示范县建设、全面建成小康社会的关键一年。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9.5%以上；社会消费品零售总额增长13%左右；固定资产投资增长19%左右；公共财政预算收入增长15%以上；城乡居民人均可支配收入增长12%左右（城镇居民人均可支配收入增长11%左右；农村居民人均可支配收入增长12%左右）；城镇化率提高2.5个百分点左右；居民消费价格涨幅3%左右；金融机构各项存款余额增长15%以上，各项贷款余额增长25%以上。节能减排、环保等约束性指标完成省下达任务，更加注重发展质量和效益，更加注重生态可持续。

　　为实现上述目标，重点做好以下五个方面：

　　（一）坚持工业强县战略，持续壮大产业体系。一是优化产业布局。注重家居及木业加工产业发展，以恒大家居联盟产业园和中部家居产业园建设为引领，重点引进国内20强品牌家居生产企业，推进鼎丰木业、TATA木门、东方百盛等项目建设，加快推进定制式标准化厂房建设，引进家具制造及配套的中小企业入驻，打造全国高端品牌家居重要生产基地和定制式家具集散地。引导非品牌家居生产企业和规模以上配套企业入驻乡镇专业园区，引导28个专业村发展板材加工及小微配套企业。完善食品及农副产品深加工产业体系建设，重点抓好禾丰产业园、正大产业园和农副产品深加工产业园建设，着力完善产业体系，延伸产业链条，提升产品附加值。强化战略新兴产业引领效应，加快富士康科技园、深圳高科技产业园等项目建设，引导智能制造和IT产业入驻，打造兰考科技产业园，培育建设高科技产业孵化、展示及智能制造中心。以沐桐环保、光大环保为依托，打造国家级循环经济产业园。以“农村能源革命”为抓手，以中石化新星能源、保利协鑫为依托，推进太阳能、风能、地热能等清洁能源多能互补综合开发利用，打造新能源智慧产业园。以杭萧钢构、昆仑绿建等新型住宅产业化企业为依托，打造装配式绿色住宅产业园。二是强化创新驱动。打造电商服务中心。以电子商务创意园、兰美电子商务创业园、“众创空间”为依托，建立辐射县乡村的电子商务系统和电商服务平台，打造电商企业集散地和孵化基地，力争通过电商销售农产品的份额占传统销售额的40%以上。营造创新中心。以兰考职业技术学院为依托，与科研院所和著名高校合作，建设创新服务平台，引导新三板上市企业总部、科技研发中心入驻，形成集研发、会展、商务于一体的创客和能源小镇。强化政策扶持。出台更为优惠的政策，支持企业引进高层次人才。通过政府补贴等手段，鼓励和引导企业加大科研投入，走产学研相结合的发展之路，努力培育一批拥有核心技术、知名品牌的创新型企业。加快企业研发中心建设。依托恒大家居联盟、晓鸣禽业，建设家具文化博览馆、国家级家具检测中心、国家级家禽工程技术中心。支持吊装机械科技研发，推动传统优势行业做大做强。三是完善配套服务设施。加快公租房和企业配套住房建设，积极打造集教育、医疗、保障房、商务服务于一体的产业集聚区生活配套区。积极推进星河中学一贯制学校、航海路中学、田庄小学建设。启动建设产业集聚区商业综合体，推动B型保税物流中心8月份封关运营，综合检验检测中心10月份投入使用。年内完成产业集聚区核心区拆迁工作。完善“路、电、气、能”等生产配套，提升“水、绿、亮、文”等生活配套，增强综合配套能力。2017年，力争固定资产投资增长40%左右，主营业务收入增长26%左右，税收增长24%左右。

　　（二）大力统筹城乡发展，稳步推进城乡一体化。一是着力提升城乡规划管理水平。完成城市顶层设计，搞好朝阳路、文体路、玉虹路、济阳大道及焦裕禄干部学院周边等城市重要片区和主要节点的分区控规、城市设计，确保城市建设风貌更为协调、更具特色，产业布局更为合理；完成堌阳、考城、南彰、谷营等7个乡镇镇区控制性详规和65个中心村美丽乡村村庄规划。全面落实“街长制”，加快数字化城市管理系统建设，逐步实现智慧城市管理新格局。二是着力完善城市基础设施。加强城乡道路建设，重点实施兰阳北路、兰商路等15条道路新建改造工程，确保济阳大道、东环、西北环等城市环线建成通车；加快北出口、省道216、堌阳北绕等工程总承包项目建设，新建改建农村公路397公里。统筹地上地下空间规划、开发和利用，推进人防疏散场所试点建设。分批实施中山北街、二坝寨、薛楼和西出口、北出口、东出口等拆迁改造项目，启动田庄社区、锦绣华府和中山北街、二坝寨等安置区建设，完成健康小区、工人之家公租房及幸福枫景等小区建设，力争建设安置房186.6万平方米，回购安置房69.6万平方米。探索租购并举的住房保障，实现城市居民和进城务工农民住有所居。推进强弱电改造工程，完成南彰等5个乡镇及“四横六纵”道路强电并杆和城区14条道路弱电入地及国省县乡道路弱电并杆工作；建成姜楼220千伏变电站等电力工程。建设第二城市生活污水处理厂、第二水厂、第三污水处理厂，建成农资农机农贸市场、汽车综合服务区等一批公共服务设施。三是大力发展现代服务业。加快健康路、朝阳路、振兴路等3条特色商业街区建设，推进红星美凯龙、金融大厦等项目建设；做好商务中心区扩区工作，总面积扩大到3.09平方公里。四是着力彰显以市民为中心的城市建设理念。完成青阳河、城桂河等4条河道改造项目和荷房街生态河道、二坝寨引黄调蓄水库主体工程；实施五干渠截污、项目河引水冲污等河道治理工程，着力打造生态水系。新建青莲公园等8处公园、游园，确保新增绿化面积220万平方米，绿地率提高到38%，打造城区10分钟健身圈、10分钟生活圈和10分钟休闲圈。五是积极推进特色小镇和美丽乡村建设。围绕彰显地方特色，统筹产城融合发展、统筹生产生活布局、统筹社区建设与房地产开发，统筹文化旅游与绿色生态，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇。狠抓兰曹路、兰仪路、国道240两侧“沿路跑”综合治理。以点带面，“拆”“改”并举，以“改”为主，建设一批产业生态、环境优美、设施完善、生活富裕、乡风文明的美丽乡村。

　　（三）深入推进结构调整，加快实现农业产业化。一是持续抓好农村五项重点工作。加快推进造林绿化，确保4月底前完成475万株造林任务；大力实施国储林建设，完成苗木栽植162万株，新增林木种植面积1.4万亩。切实抓好水利建设，实施东方红提灌站、刘岗提灌站等12项水利工程，进一步完善水利设施；规划建设兰商干渠、黄蔡河等3条36公里“一河两路”和兰仪路、南程路考城段等6条21.7公里“一路两河”等项目，打造水景观。积极发展设施农业，确保新增莲藕5730亩、经济林1.6万亩，水产养殖面积达到1.6万亩；流转土地1.3万亩，建设各类大棚6170亩，壮大农村集体经济。二是积极调整农业结构。以土地流转为抓手，减少玉米和普通小麦种植面积5万亩以上，新增优质小麦3万亩，发展花生良种繁育基地1万亩、小杂果2万亩、山药6000亩，培育惠安街道4600亩黄桃种植基地、葡萄架乡5000亩黄桃、酥梨种植基地。三是加强农村改革创新。深化农村产权改革，完成土地承包经营权确权登记颁证，推进农村土地“三权分置”；开展黄河河道及水利工程确权国家试点工作；盘活农村各类资产，增加农民财产性收入；通过创办合作社、入股、租赁等形式，不断壮大集体经济。创新农村金融服务，抓住普惠金融改革试验区建设机遇，补足农村金融短板，助推农村产业发展。探索设施农业参保机制，依托中原农业保险，对全县设施农业进行统保。同时，抓好涉农资金整合，提高使用效益。创新城乡居民之间身份转变机制，依托农村产权改革和户籍制度改革，支持市民到乡镇居住或投资，从事农业生产经营；统筹进城务工农民社会保障，给予市民身份，确保基本养老、就医及子女就学等方面享受与市民同等待遇，促进城乡之间资源流动。培育新型农业经营主体，完善市场机制，强化基础配套，利用“互联网+”，加快发展农村电商、乡村旅游、观光农业等新业态新模式。四是完善农业产业链条。加快种养环节集中布局，力争年底全县养鸡规模达到4000万只、肉鸭年出栏3000万只、羊存栏40万只、牛存栏1万头、驴存栏1万头。在蛋肉鸡产业上，加快推进正大1500万只肉鸡、300万只蛋鸡全产业链建设。在肉鸭产业上，规范养鸭小区建设，推动农村肉鸭养殖良性发展；提升禾丰肉鸭屠宰能力，力争年屠宰达到3000万只。在养羊产业上，以坤盛牧业和青青草原等企业为依托，采取“公司+农户”养殖合作模式，建设规模养殖小区，使同品种优质肉羊规模新增10万只，为屠宰加工创造条件。在养牛产业上，依托中鼎牧业、花花牛、广春牧业等企业，大力发展奶牛养殖，推动乳制品生产企业在兰考布局。在养驴产业上，加快华润万头驴场、花麒养驴场等项目建设，带动小宋、仪封、三义寨等乡镇驴场建设，尽快实现与东阿阿胶合作。注重食草性畜牧业发展配套，力争流转土地3万亩以上，大力推广构树、蛋白桑种植等。同时，深化与省农科院等院所合作，加强现代农业布局规划，争取粮经比由72:28调整到65:35。

　　（四）持续深化改革开放，增强发展内生动力。一是推进投融资体制改革和方式创新。加强与开发性、政策性金融机构对接，承接中长期、低利率信贷资金，有效控制融资成本；探索设立城镇化建设和产业发展基金，放大PPP股权合作融资的示范效应，减少政府债务，激活社会资本，扩大民间投资。扎实推进普惠金融改革，重点打造“数字普惠金融小镇”。开展“产业发展信用贷”，兼顾一般农户及农业小微企业，打通农村金融服务“最后一公里”。推进企业上市融资，努力实现瑞华电力主板上市，全年新增3家以上企业上市或在“新三板”挂牌，新增10家企业在“新四板”挂牌。二是加大开放招商力度。着力招大引强，围绕主导产业延链补链，瞄准行业龙头企业、上市公司、央企开展定向招商、延链招商。抓好在建项目服务，紧盯项目进度，及时解决困难，确保重点项目按时有序推进。坚持引资和引智并举，抓好人才引进，创优环境，为企业发展创造良好条件。三是深化行政体制改革。以“放管服”为重点，对全县行政审批事项进行全面清理，推动产权交易、普惠金融等与群众密切的业务进驻行政服务中心，探索建立“互联网+政务服务”体系。继续完善行政审批体制改革，实施审管分离、一站办结，进一步优化审批流程，打造兰考服务品牌。按照城乡一体化的要求，建立覆盖城乡的综合执法管理体系，努力实现规划建设管理一体化。

　　（五）切实保障改善民生，确保社会和谐稳定。一是办好人民满意教育。优化教育规划布局，新建改扩建城区内学校，完成新一高建设及搬迁，实施一高东西校区改造工程，合并兰阳第一初中与第二初中，基本消除“大班额”；启动党校新校区等教育PPP项目建设。启动乡镇寄宿式学校建设，建设教师周转房6500平方米，推动教育均衡发展。二是大力发展文化旅游业。积极推介，扩大合作，加快黄河旅游综合度假区推进步伐；完善提升焦裕禄纪念园、文化交流中心、焦裕禄精神体验教育基地旅游设施，满足游客需求；打造一批星级饭店、旅行社，提升全县旅游输出和承载能力；大力发展乡村旅游和休闲农业，打造具有兰考特色的红色旅游、生态旅游等精品线路。三是构建现代医疗卫生体系。加快推进中心医院迁建，完成妇幼保健院健康综合楼、疾控中心业务综合楼、中医院门诊楼和康复医院建设。加强现有医院医疗硬件建设，提升医疗服务质量。进一步强化乡镇卫生院和村卫生室建设，实现分级诊疗，力争县内就诊率达到90%。探索医疗保险体制改革，建立由惠及建档立卡贫困户向全县群众全覆盖的医疗保障体系。四是完善社会保障体系。对达到1万人以上的社区，配套建设社区服务中心。加快社会福利园区建设，逐步解决全县散居孤儿养育和致残孤儿集中供养问题。围绕解决残疾人教育问题，建设特殊教育学校。进一步提高农村敬老院集中供养水平，实施农村敬老院温暖工程，引导分散五保供养人员到敬老院居住，稳步提升群众幸福指数。五是健全社会就业体系。完善就业创业体制机制，落实各项扶持政策，力争发放创业担保贷款1.1亿元以上，健全县乡村三级就业服务体系，通过政府平台加大就业推介和公益性岗位提供等途径，新增城镇就业3万人。六是切实加强社会治理。倡导移风易俗，纠正红白事大操大办、讲排场、比阔气等不良风气，营造崇尚文明、秉持节俭的良好风尚。开展食品安全城市创建，食品药品监督管理所实现“一乡一所”，确保“舌尖上的安全”。完善环保执法保障体制，确保PM10年均浓度降到104微克/立方米以下，PM2.5年均浓度降到69微克/立方米以下，全年优良天数超过220天。打好水污染治理攻坚战，落实“河长制”，重点整治杜庄河，完成地表水阳堌断面水质Ⅴ类目标和饮用水水质Ⅲ类目标。持续推进“六城联创”，按照国家级文明县城、国家级生态县和省级旅游标准化试点县创建要求，扎实做好工作。加强安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，确保大局和谐稳定。

　　四、切实加强政府自身建设

　　建设人民满意的政府，必须切实增强“四个意识”，在思想上政治上组织上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，同省委县委保持高度一致，始终做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心；必须加强自身建设，切实转变政府职能，改进工作作风，不断提升行动力、执行力和感召力。

　　（一）推进治理能力法治化。完善法治政府建设推进机制，依法决策、依法行政、依法治理，把政府活动全面纳入法治轨道。依法履行政府职能，进一步规范行政行为，切实运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。推进科学民主决策，完善重大事项公众参与、专家论证和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。严格规范执法监督，做到法无授权不可为、法定职责必须为，依法接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受社会舆论监督。

　　（二）着力提升行政效能。坚持一流标准，对确定的发展目标和重点任务，制订实施方案，建立工作台账，做到目标明确、节点清楚、标准具体、责任到位，达到可量化、可操作、可考核、可兑现，确保各项目标任务圆满完成。着力优化发展环境，严格执行首问负责制、服务承诺制和限时办结制，坚决做到“有事必服、无事不扰”，更好地服务基层、服务群众、服务项目，创造兰考速度，打造兰考品牌。

　　（三）持续保持高昂精气神。自觉践行“三严三实”要求，砥砺严实作风，倡导实干精神，持续保持“拼搏”精神状态，将焦裕禄精神的传承和富有时代印记的拼搏精神融入到工作各个层面，真正把心思和精力用在谋发展、干事业上，做到定一件、干一件、成一件。始终坚持“包容”发展理念，多做换位思考，拓宽发展视野，完善容错机制，用开放的手段加强对外合作，以包容的心态解决各种问题，做到博采众长、兼收并蓄，为发展积蓄正能量。

　　（四）恪守廉政从政准则。坚决贯彻党内政治生活准则和党内监督条例，把全面从严治党要求落实到政府工作各个层面。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，抓好廉政风险防控，自觉遵守廉洁自律准则，强化正风肃纪，持续开展懒政怠政、为官不为专项治理，驰而不息纠正“四风”，严格问责追究，坚决整治侵害群众利益的不正之风，以清廉为民的公仆形象取信于民、感召人民。

　　各位代表！展望新征程，我们任重道远；肩负新使命，我们理当奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，撸起袖子加油干，为加快兰考改革发展、决胜全面小康而努力奋斗！

　　名词解释

　　1+7+2+5：“1”即贫困村贫困发生率降至2%以下。“7”即基础设施建设和基本公共服务等7项指标达到标准（实现一条通村公路硬化，实现通客运班车；饮水安全；基本满足生产生活用电需求；广播电视户户通；有综合性文化服务中心；有标准化卫生室，有合格乡村医生或执业（助理）医师；实现通宽带）。 “2”即统筹考虑产业发展和集体经济。“5”即脱贫规划、产业发展规划、集体经济发展规划齐全；贫困村退出后有持续的帮扶计划；档案资料齐全，无缺项、漏项，无逻辑关系错误。

　　新三板：即“全国中小企业股份转让系统”简称，是经国务院批准，依据证券法设立的全国性证券交易场所，2012年9月正式注册成立，是继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易场所。在场所性质和法律定位上，全国中小企业股份转让系统与证券交易所是相同的，都是多层次资本市场体系的重要组成部分。因为进入股份转让的企业大多都是高科技企业，和原来的退市企业以及原 STAQ、NET系统挂牌公司不同，所以就被形象的称为“新三板”。

　　主板上市：又称第一板上市，是指风险企业在国家主板市场上发行上市。主板市场是指传统意义上的证券市场，是一个国家或地区证券发行、上市及交易的主要场所。

　　放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”中央政府下放行政权，减少法律法规没有法律依据和法律授权的行政权；厘清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。

　　兰考国家普惠金融改革试验区：2016年12月，经国务院同意，中国人民银行、银监会联合有关部门和河南省人民政府印发《河南省兰考县普惠金融改革试验区总体方案》，支持兰考县打造全国普惠金融改革的先行区、创新示范区、运行安全区。试验区的主要任务是创新金融支持扶贫和“三农”模式，具体任务包括：完善县域普惠金融服务体系、强化精准扶贫金融服务、优化新型城镇化金融服务、充分利用多层次资本市场、大力发展农村保险市场、深化农村支付服务环境建设、强化要素服务平台建设、加强财税金融政策扶持、加强金融消费权益保护和健全工作机制等。

　　PPP模式：也称PPP融资，或者PPP。最早起源于英国，兴起之初主要目的是为基础设施融资，具体形式较多地表现为公路建设、铁路建设的融资，随后PPP的融资职能逐渐发展并覆盖大多数公共产品或服务领域。在我国，PPP是指政府和社会资本合作模式。国家财政部在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）中指出，PPP是指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。国家发展改革委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）中指出，PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

　　“两改一升四联”：即：国道240改线、国道310改线；将省道216升级为国道106；将省道218与山东曹县互通互联，省道312与山东曹县互通互联，省道214与商丘市民权县互通互联，县道053、058、052与商丘市民权县互通互联。

　　众创空间：是根据互联网及其应用特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

　　一贯制学校：是根据国家《教育法》有关实施教育年限（包括九年制和十二年制）的规定组建起来的，贯穿小学与中学教育的一体化学校，体现了教育的一体化和规模集聚效应。具有以下特点：一是与国家所规定的义务教育年限一致。在义务教育年限中，连续而均衡地施行基础教育中的小学与中学阶段教育。二是小学与中学连缀为一体。学生从一年级开始，相继完成小学至中学教育，其间不间断、不选拔，一贯制地接受学校教育。三是就近入学、取消招生考试。小学就近入学、划片招生；完成小学阶段教育直接升入中学阶段，不组织毕业、升学或招生考试。四是实行统一的学校行政、教育、教学管理，保证素质教育的要求和要素在各个层级、组织、机构中得到有效的落实。

　　B型保税物流中心：是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。B型保税物流中心主要有以下几种：一是保税仓储：实行“境内关外”的政策，在中心内形成相当宽松优惠的保税政策，即货物从海外进入中心不视同进口，只有从中心再进入国内时才视同进口；国内货物进入到中心视同出口，形成以保税仓储为核心内容的保税物流运作形式。二是入园退税：货物从境内进入物流中心视同出口，办理出口报关手续，企业按照国家税务总局的有关税收管理办法办理出口退税手续。三是国际采购服务：可以通过跨国贸易从境外引进本地及周边地区所需的生产和生活资料。四是仓单质押服务：所谓仓单质押贷款是指货主企业把进出口货物存储在中心，然后可以凭货物仓储凭证（仓单）向银行申请贷款，银行根据货物的价值向货主企业提供一定比例的贷款，并由中心代理监管货物。这种功能可以有效减缓企业资金压力。

　　“街长制”：按照“一街一长、分段管理、整体提升”的工作思路，对全县主次街道环境秩序实行网格化、精细化管理，每条街道、每个节点都指定专门“街长”全权管理，“街长”由县级领导担任，是所管辖路段的市容环境秩序长效管理工作第一责任人。同时，定期不定期督查考核、及时通报，切实提高城市管理水平，为市容环境秩序常态化保持提供有力保障。

　　农村土地“三权分置”：是指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行，也就是说，原来的承包经营权一分为二，承包权还是归农民，经营权可以流转，经营权可以流转给非农户。

　　“河长制”：是国家加强河湖保护管理工作，落实属地责任，完善水治理体系，保障水安全的制度创新。主要内容是：各省（自治区、直辖市）党委或政府主要负责同志担任总河长，升级负责同志担任区域内主要河湖的河长，市、县、乡负责同志担任各河湖分级分段的河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。河长主要职责包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右案实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。