2013年政府工作报告

——2013年2月22日在兰考县十四届人民代表大会

第二次会议上

bt365备用网址县长  周辰良

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2012年政府工作回顾

    刚刚过去的2012年，面对复杂多变的经济形势，面对艰巨繁重的发展任务，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，坚持以科学发展观为指导，牢牢把握“持续求快”的总基调，以项目建设为抓手，以转变经济发展方式为主线，凝心聚力，务实重干，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会实现了持续快速发展，主要经济指标增速位居省、市先进行列。据统计，全县生产总值完成170.7亿元，增长11.2%。规模以上工业增加值完成54.5亿元，增长20%。固定资产投资完成80.6亿元，增长26.8%。社会消费品零售总额完成54.6亿元，增长16.1%。公共财政预算收入完成6.7亿元，增长30.6%。城镇居民人均可支配收入完成14723元，增长13%。农民人均纯收入完成5984元，增长14.3%。金融机构各项存款余额95.4亿元，增长27.6%；贷款余额30.2亿元，增长42.5%。具体表现在以下六个方面：

    （一）产业集聚进程持续加快，工业经济提质增效。扎实推进产业集聚区基础设施建设，投资6000多万元完善了集聚区道路、电网、污水处理等基础设施，建成了集聚区综合服务中心。目前，产业集聚区建成区面积达11.5平方公里，2012年新入驻企业14家，入驻企业总数122家，实现主营业务收入105亿元，完成税收1亿元，集聚区的产业承载力和区域竞争力进一步增强。加快传统产业优化升级，初步形成了以三环华兰、神人助粮油为龙头的农林产品深加工和以机械制造、华峰钢业为龙头的装备制造两大主导产业。积极培育医药化工、电子信息、新能源等新兴产业，产业集聚发展的态势初步显现。

    （二）城市化带动能力持续提升，城乡面貌明显变化。高度重视规划编制工作，编制完成了城市总体规划、城乡发展规划、商务中心区发展规划等各类规划，充实完善了全县的规划体系。同时，出资1700多万元，编制完成了全县146个新型农村社区规划。加大城市建设力度，投资1.5亿元，新修改造汴兰大道等5条道路和东西两座陇海铁路桥，完成考城路、胜利路等6条道路绿化工程，城市框架进一步拉大，城区面积拓展到28平方公里。进一步完善城市功能，顺利完成了兰宝图书馆、文化馆、体育馆、体育场、文体广场、农业服务中心、财税服务中心等一大批市政工程；建设了凤凰城、三环花园等一批住宅小区；完成天然气入户安装3750户；方圆商场旧城改造、许贡庄城中村改造等“两改一建”项目有序推进。深入开展违法违规建设和关闭黄河滩区黏土砖瓦窑厂专项整治活动，拆迁违法建筑3.5万平方米，拆除砖瓦窑厂63座，复耕土地4730亩，复耕率100%。全面加强城市管理，深入实施了城乡环境卫生清洁工程，新建垃圾中转站5座，生活垃圾无害化处理率达到90%，城市面貌明显改观。扎实推进新型农村社区建设，全县启动建设新型农村社区24个，累计建新房6272套，相关配套设施逐步完善，农民居住环境大为改观，城镇化步伐明显加快。

    （三）农民增收能力持续提高，农村经济稳步发展。认真做好高标准粮田建设，改造中低产田1.1万亩；加强农田水利基本建设，改善有效灌溉面积7.5万亩，连续12年荣获河南省“红旗渠精神杯”；建成小麦良种繁育基地25万亩，小麦良种覆盖率达97%，粮食总产量达到50.5万吨，首次突破10亿斤大关，连续九年增收。加快农业结构调整步伐，形成了7500座日光温室大棚、6500座食用菌大棚、1万亩植桑养蚕、2万亩莲藕、8.6万亩露地菜、7.6万亩小杂果的特色农业种植格局，完成植树造林3万亩，新建养殖场区40个，畜牧业总产值达20亿元。积极发展农民专业合作经济组织，新发展各类农民专业合作社58家。大力发展劳务经济，培训各类实用技能人员9500人次，全县实现劳务收入19.5亿元，全方位增加了农民收入。

    （四）对外开放势头持续强劲，发展活力显著增强。不断加大招商引资和对外开放力度，层层分解任务，强化县级领导和各单位一把手的招商责任。优化投资环境，实行县级领导分包责任制，并对招商引资项目实行“一费制”收费、“一条龙”服务和“一站式”管理。创新招商方式方法，坚持专业招商、项目招商、会展招商、以商招商等多种形式并举，充分利用开封菊花花会等形式进行项目推介、县情说明，相继引进了一批工业、农业和城市建设等项目。全年共引进县外资金45.7亿元，引进5000万元以上项目41个，其中亿元以上项目21个，实际利用外资2980万美元，出口创汇3737万美元。

    （五）人民生活水平持续改善，社会事业全面发展。深入实施科技兴县战略，创建市级工程技术研究中心3家。教育事业蓬勃发展，新建改建乡镇幼儿园39所，改造中小学校舍3.2万平方米；教育教学水平不断提高，高考上线率达72.9%；积极推进营养改善计划，有效提升了农村义务教育学生的身体素质。大力发展文化事业，新建“农家书屋”119个，实现了行政村全覆盖；新发展有线电视用户6200户，全县总用户数达到12万户，入户率达75%以上；组织开展文化艺术活动60余场次，不断丰富群众文化生活。统筹做好就业再就业工作，全年新增城镇就业4800人，新增农村劳动力转移就业9100人，发放小额担保贷款9900多万元。社会保障体系更加完善，城乡居民社会养老保险参保率达到96%，新型农村合作医疗参合率达到99.9%；新开工保障性住房1100套，改造农村危房2600户。认真落实计划生育各项奖抚政策，荣获“全国计划生育优质服务先进县”。深入推进社会管理创新，畅通信访渠道，社会大局和谐稳定。

    （六）政府自身建设持续推进，依法行政得到加强。深入开展“学习焦裕禄精神，整顿干部作风，树正气、树典型”活动，严格实施效能问责，着力整治“庸懒散软”等问题，干部作风明显转变，行政效率进一步提高。继续加强民主法治建设，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案272件，办结满意率和基本满意率100%。全面落实党风廉政建设责任制，无重大违法违纪案件发生。积极推进“六五”普法教育和行政执法监督，全县依法行政意识和水平进一步提高。

同时，统计、气象、烟草、工商、质监、金融、保险、邮政、通信、地方志、残疾人、民族宗教、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩，为全县经济社会发展做出了新的贡献。

    各位代表！

    在去年外部需求明显减弱、国内经济增长下行压力加大的情况下，我县经济社会发展仍然取得了很好的成绩，这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下团结一心、拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻兰部队、武警官兵、公安干警和驻兰单位，向所有为兰考发展做出贡献的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    各位代表！

    在看到取得成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的突出矛盾和问题：一是经济总量不大，大企业、大项目不多，经济增长的亮点还没有真正呈现；二是产业结构不优，产业集聚程度不高，主导产业的支撑力不强，培育主导产业、支柱产业的任务还相当繁重；三是城镇化水平偏低，县城辐射带动能力不强，中心镇经济发展缺乏活力，城乡统筹发展困难重重；四是思想解放程度不够，缺乏谋大事、求大变的胆识和气魄，缺乏奋力拼搏、争创一流的激情与动力。对于这些问题，县政府将高度重视，认真对待，采取有效措施，在今后工作中认真加以解决。

二、2013年政府工作的主要任务

    2013年，是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施中原经济区规划、为全面建成小康社会奠定坚实基础的一年，也是促进兰考科学发展、跨越发展的关键一年。新的一年，我们既面临着诸多的压力和挑战，也具备难得的机遇和优势：一是我们已经有了较好的发展基础；二是我们拥有中原经济区建设、扶贫开发工作重点县和省直管试点县的多种政策优势；三是全县上下已经形成了浓厚的干事创业氛围。因此，只要我们抓住机遇、勇于担当，抓住关键、埋头苦干，兰考经济社会发展必将进入新的跨越。

    2013年政府工作的总体思路是：深入学习和全面贯彻党的十八大、中央和省、市经济工作会议精神，以科学发展观为指导，以项目建设为抓手，抢抓中原经济区建设、郑汴一体化发展等重大机遇，克难攻坚，务实苦干，着力产业集聚，着力城市带动，着力农民增收，着力扩大开放，着力促进和谐，着力改进作风，努力保持主要经济指标高于全省全市平均水平，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

    主要预期目标是：全县生产总值增长11.3%，公共财政预算收入增长20%，规模以上工业增加值增长19%，社会消费品零售总额增长16.5%，固定资产投资增长25%，城镇居民人均可支配收入增长12.8%，农民人均纯收入增长13.7%。

    为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面的工作：

    （一）着力产业集聚，突出工业支撑。我们将按照继续完善平台功能、持续壮大优势产业、多措并举拉长产业链条的发展思路，全力主攻工业经济，加快产业集聚步伐。一是夯实产业集聚发展基础。加快完善产业集聚区功能，投资4000万元，完成丰产路、科技路西延伸段、航海路西延伸段道路建设工程，拓宽改造工业路至东陇海铁路桥出口，铺设中州路、迎宾西路、工业东路污水管网，完成工业路南延伸段、科技路东延伸段道路绿化工程；投资6000万元建成日处理2.5万吨的工业污水处理厂并投入运营；新建110千伏线路1回，新增变电容量180兆伏安，进一步增强产业集聚区供电能力，提升产业集聚区服务保障水平。强化产业集聚区管理创新，严格节约集约用地，确保可持续发展。投资1.5亿元，实施产业集聚区画虎庄、陈孙庄搬迁工程，全面推进田庄、韩村2个社区建设，完成惠民佳苑广场、道路及排水工程，加速推进产城融合。二是突出壮大传统优势产业。依托农林产品深加工已成规模的优势，投资2亿元，推进双木家具、义兰木业、神人助粮油等项目建设。以工信部对我县专用汽车项目审批为契机，着力引进战略投资者做大做强机械制造业，拉长产业链条，打造“中小吊装机械生产基地”，提升机械制造行业品牌影响力。投资2.7亿元，积极扶持锦荣服饰、木易子服饰、郭氏纺织、兰龙工贸等项目加快建设，促使纺织服装产业扩规模、上水平、提效益。投资7000万元推动固阳民族乐器园区建设，持续提高民族乐器产业的发展规模、产业层次和市场竞争力。三是着力扩大战略性新兴产业。全面推动新兴产业发展，投资20亿元建设恒聚化工及新能源设备项目；投资5亿元扩大百昱光电项目生产线；投资2亿元加快推进金汇生物项目建设，力争7月份建成第一条生产线并投入试生产；投资2.6亿元加快瑞华生物质发电项目建设步伐，力争3月份并网发电；投资8亿元，建设信威磷化、汇通化工、精众生物科技、金不换医药等项目，逐步形成带动力强的产业集群，努力形成新的支柱产业和新的经济增长点。四是积极推动重点项目落地。加快推进欧Ⅴ发动机项目建设，督促投资方尽快落实投资计划；加快推进显达光伏材料项目调整产品结构，尽早投入生产；加快格林美中钢再生资源公司30万吨废旧钢铁处理项目建设步伐；加快推进利辉金属科技、惠科电器、博源电器、金锐矽钢片等项目建设，力争年内投产达效；加快推进投资1.5亿元的中石油油库项目建设，建成CNG加气站并投入使用；投资5000万元建成中飞投资总部经济项目并全面运行。

    （二）着力城市带动，强化城市化引领。我们将以促进城区扩容提质为重点，进一步完善基础设施，切实增强城市带动能力。一是坚持高起点规划。按照城区总规划面积68平方公里的发展思路，高起点、高标准编制完成城市总体规划、城区控制性详细规划、县城水系规划、供排水规划，为城市有序建设提供保障。同时，全面完成商务中心区空间发展规划和控制性详细规划、产业集聚区控制性详细规划和其他专项规划。二是坚持高标准建设。投资2.5亿元，重点推进文明路西段延伸至310国道、健康路、健康南路、阳光路、经四路、变电站西路、106国道改线、文体路中段拓宽改造、汴兰大道辅车道改造等10条道路新建、改造工程；投资5000万元，完成汴兰大道、变电站西路、文明路等6条道路绿化、亮化工程。投资5000万元，实施五干渠北段、东段硬化工程，新修污水管网15公里；投资1.2亿元，完成城市生活污水处理厂提标改造、城市中心广场建设及其他城市基础设施建设工程；投资2.3亿元，启动行政服务中心、发展大厦、平安大厦、民生大厦、金融大厦等市政建设工程，完成天然气安装入户3000户，不断完善城市功能。加强城市社区建设，重点推进西班牙花园、长城花园、未来城、领秀城、兰城华府、兰湾国际等一批住宅小区建设，进一步改善人居环境。投资4亿元推进市皓、西关农场、郭铎寨等“两改一建”工程，投资1.5亿元加快方圆商场旧城改造步伐，投资6000万元启动焦裕禄精神文化苑建设项目，进一步提升城市品位，盘活城市经济。三是坚持高效能管理。切实抓好城乡环境卫生清洁工程，加大城市综合管理执法力度，重点做好主要街道、城市出入口、城乡结合部的环卫工作。投资500万元，新建、改建6座垃圾中转站并更换一批环卫设施，提升垃圾收集处理能力，创造整洁的市容环境，展示良好的城市形象。

    （三）着力农民增收，推动城乡统筹发展。我们将坚持把农民增收和新型农村社区建设作为农村经济发展的重中之重，推动城乡统筹发展。一是加快推进新型农村社区建设。投资8.4亿元实施已启动建设的24个社区续建工程，新建房屋5300套；启动三义寨乡侯寨、堌阳镇黄口、城关乡五里铺3个新型农村社区，新建房屋1500套，并完善社区配套设施。投资560万元大力实施农村环境综合整治工程，改善农村环境面貌。同时，整合扶贫开发等项目，投资1000万元完成15个整村推进村建设。注重培育壮大适合新型社区实际的富民产业，为新型农村社区建设提供产业支撑。二是加强农村基础设施建设。大力开展农田水利建设，投资3200万元，实施小农水重点县建设项目、四明河整治工程，改善有效灌溉面积5万亩、新增有效灌溉面积3万亩；投资6000万元实施节水改造和农村安全饮水工程，解决10万人的饮水安全问题。全面加强高标准粮田建设，投资3000万元开展土地整治；投资6400万元，建设高标准粮田5万亩、改造中低产田2万亩，确保粮食生产能力每年都有新突破。投资4100万元新建、改造变电站5座，进一步缓解农村用电压力。投资1.3亿元，改造乡镇道路49公里、新修农村四级水泥路56公里、完成省道313线（兰考至红庙段）和爪谷线升级改造工程，进一步完善农村道路网络，为增强农村经济发展后劲奠定更加坚实的基础。三是创新农业经济发展模式。积极稳妥调整农业产业结构，加大土地流转力度，推动农业规模化经营，新增土地流转面积5万亩，实现规模化经营3万亩。进一步构建农业技术推广体系，投资388万元建成乡镇农技推广站9个。积极发展高效农业产业园区，重点抓好天裕实业二期、家家喜合作社二期、生态美景园、欣瑞农牧有限公司等示范园建设，建成蔬菜大棚400座。继续抓好莲藕、植桑养蚕、食用菌、小杂果等特色农业生产及新型温室大棚建设，扩大特色农业规模。推进林业生态建设，投资2240万元，实施日南高速公路绿化提升改造工程、林业生态示范提升工程、生态低效林改造工程。大力发展规模化养殖，重点推进晓鸣农牧、建和瑞昌农牧等项目建设，新发展规模养殖场区48个，进一步提高畜牧业产值。加大对重点农民专业合作组织的扶持力度，培育一批农产品深加工龙头企业，提升其示范带动能力，多渠道、多层次、宽领域增加农民收入。

    （四）着力扩大开放，增强发展的动力与活力。我们将坚持以招商引资统揽经济工作全局，全方位开放引进，培育经济发展的新活力、新动力。一是创新招商方式。突出专业化、集群式招商，坚持承接技术密集型和劳动密集型产业并重、引进龙头企业与吸引配套中小企业并重，重点在我县传统产业的配套和新兴产业的集群式发展上开展招商。抓住以商招商这个关键，围绕现有引资项目的落地和扩大规模，派出服务项目建设的专业团队，专职专责，紧抓不放，促生更多的配套项目落地。同时，要求各乡镇结合自身优势，加大工作力度，年内引进1个投资1000万元以上的项目、2个投资500万元以上的项目，力争在招商项目上实现新的突破。二是拓宽开放领域。持续扩大工业经济项目的招商，深入推进现代农业、基础设施、城乡建设、现代服务业等领域的招商，力争在商贸物流、文化旅游、金融服务等领域实现招商的新突破。同时，在社会资本办医、办学、办老年公寓等民生改善上扩大招商领域，争取落地一批合作项目，努力构建全方位对外开放的新格局。三是强化服务保障。进一步改善发展环境，强化对投资者权益的保护，提升开放招商的吸引力。进一步强化服务质量和服务效率，对引进的重大项目，坚持实行一名县级领导牵头、一套班子跟踪服务制度，切实提高招商引资项目的开工率、建设率和投产率。同时，坚决落实招商引资有关奖励政策，对招商项目有突出贡献的引资人员实行重奖、重用，从机制上激发招商引资的积极性和主动性。通过一系列政策措施的实施，真正使兰考成为招商的热地、诚信的宝地、投资的圣地、发展的高地。2013年，力争引进县外资金不少于45亿元，引进1000万元—5000万元项目不少于60个，5000万元—1亿元项目不少于30个，亿元以上项目不少于20个。

    （五）着力促进和谐，全面改善民生。我们将坚持以民生项目为抓手，切实解决一批事关人民群众切身利益的大事、难事，让全县人民过上更加和谐幸福的生活，让全县老百姓活得更有尊严。一是加大社会事业投入。持续提升科技创新能力，创建市级工程技术中心1家，争创市级以上科技成果2项。全面提高办学条件，投资9170万元完成中小学校舍安全、薄弱学校改造和幼儿园改扩建工程，强力推进义务教育均衡发展；投资648万元完成3所高中基础设施改造工程；深入实施农村义务教育学生营养改善计划。大力发展文化事业，投资3000多万元，建设广播电视总台多功能演播厅，新增农村有线电视用户3000户，确保入户率达到78%以上。努力提升医疗卫生服务水平，投资4000万元实施中医院和妇幼保健院的迁建工程，确保新型农村合作医疗参合率达到99%以上、城镇居民医疗保险参保率达到95%以上。稳步推进人口计生工作，在“国优”的基础上，进一步落实各项奖抚政策，确保人口自然增长率控制在6‰以内。二是健全社会保障体系。认真做好下岗失业人员再就业工作，确保失业登记率控制在4.5%以内。努力扩大社会养老保险覆盖面，确保城乡居民社会养老保险参保率达到96%以上。着力提高社会救助水平，投资3000万元建设社会福利中心和老年公寓。加大保障性住房建设力度，投资3300多万元建设廉租房216套1万平方米、公租房360套1.8万平方米。三是推动社会管理创新。高度重视安全生产，突出抓好重点部位和薄弱环节的监管和整治，切实维护群众生命财产安全，坚决杜绝重特大安全事故发生。认真落实信访日领导接待制度，及时处理群众来信来访，切实化解各类矛盾纠纷。深入开展打黑除恶和打击“两抢一盗”专项行动，为群众创造和谐的生活环境。

三、切实加强政府自身建设

    时代的新要求、发展的新重担、人民的新期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众《八项规定》，牢记全心全意为人民服务的宗旨，忠实履行服务群众、改善民生职责，努力建设尽责有为、人民满意的政府。

    （一）转变工作作风，加强服务型政府建设。大力弘扬焦裕禄精神，坚持出实招、办实事、求实效，深入实际，深入基层，深入群众，更好地问政于民、问需于民。精简会议活动、文件简报，减少检查评比、迎来送往，真正把精力用在谋发展、抓落实上。倡导雷厉风行的工作作风，加大行政问责力度，全力抓好96项重点项目建设，确保各项工作任务落实到位，增强政府的公信力和执行力。

    （二）坚持依法行政，加强法治型政府建设。坚持科学民主依法决策，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。加强行政行为的规范和监督，确保严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，使政府更好地服务人民，更好地为人民办事，更好地为人民谋福祉。

    （三）深入解放思想，加强创新型政府建设。立足实际，加强学习，着力提高服务大局的能力、破解难题的能力、创新发展的能力、处理复杂问题的能力和推动科学发展的能力。牢固树立干大事、求大变的思想，坚决破除条条框框的束缚，用创新的思路谋划工作，用创新的办法破解难题，用创新的实践创造业绩。

    （四）推进廉洁从政，加强清廉型政府建设。厉行勤俭节约，确保重点支出和民生支出，严控行政经费等一般性支出，反对铺张浪费，力戒奢靡之风，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。认真落实党风廉政建设责任制，不断完善反腐倡廉惩防体系，深入开展政风行风建设，规范权力运行，建设人民满意、人民支持的清廉政府。

    各位代表！

    党的十八大提出了全面建成小康社会的目标，中原经济区建设开启了兰考跨越发展的新征程。面对加快发展新形势，面对中原经济区建设新机遇，面对全县人民新期待，我们深感任务艰巨、责任重大、使命光荣！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，振奋精神，务实重干，奋力开创兰考科学发展的新局面！